我国脑机接口政策，北上浙广谁更强？

近日，四川省经济和信息化厅等8部门联合印发《四川省脑机接口及人机交互产业攻坚突破行动计划（2025—2030年）》提出“着力打造全国一流的脑机接口及人机交互产业创新发展高地”，并明确了时间表和路线图，成为全国第三个出台省级脑机接口专项产业政策文件的省（区、市）。

另外两个是北京和上海，几乎同时发布脑机接口新一轮“五年规划”。

1月8日，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市经济和信息化局印发《加快北京市脑机接口创新发展行动方案（2025—2030年）》，提出到2027年，突破脑机接口电极、芯片、编解码算法等关键核心技术，打造世界领先的智能脑机系统，并在临床上得到初步应用。

两天后，上海市科学技术委员会发布《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025—2030年）》，提出2027年前实现高质量脑控，半侵入式脑机接口产品在国内率先实现临床应用，侵入式脑机接口研发取得突破。

除了政策层面率先行动的北京、上海两地，浙江、广东、江苏、天津等也拥有较好产业资源。

据不完全统计，截至目前，涉及脑科学内容相关的省级政策文件共计54项。从内容上看，16个省（直辖市）级政府颁布的脑科学相关政策中，北京、上海、浙江、重庆的文件中明确提到支持BCI技术的相关政策。北京、上海、天津、辽宁、吉林、河北、安徽、山东、湖南的政策文件中指出，“十四五”期间将进一步支持类脑智能的发展。其中，上海有19项政策涉及脑科学，数量位居全国第一。

密集的政策土壤孕育了一大批脑机接口企业扎根生长。根据中国脑机接口产业联盟的数据，截至目前联盟会员已达257家。根据赛迪顾问的报告，从全国脑机接口重点企业数量看，2024年，中国脑机接口重点企业（拥有脑机接口产品注册证或拥有在研产品的企业）数量排名前十的地区分别是广东、江苏、浙江、北京、湖南、上海、四川、河南、河北、湖北。其中，广东省重点企业数量有80家，居全国首位；江苏、浙江、北京三地重点企业数量在20~40家，位于全国第二梯队。

从专利申请数量看，截至2024年底，中国脑机接口专利申请数量排名前十的地区分别是北京、广东、天津、浙江、上海、陕西、江苏、山东、湖北、湖南。其中，北京市重点申请专利数量484项，居全国领先地位；其次是广东省360项、天津市294项、浙江省246项，上海市230项，一线城市创新资源较为丰富。

据中国信息通信研究院统计，从2004年至2024年，全球已公开的脑机接口专利申请达4.3万件。我国从2012年的不足10件，增长到2024年申请达294件，创下近年来的高峰。而从专利的申请主体看，前十大的申请人来自全国各地高校，其中北京地区三家入围前十，江苏两所大学入围。前三为天津大学、华南理工、西安交大。

同时可以注意到，医疗器械注册证的获取数量前几位省份（广东、江苏、浙江、北京、湖南），基本与企业数量排名保持一致，但值得注意的是，在统计的210份脑机医疗器械证中，几乎均为2类证，仅有2张3类证。

综合来看，广东脑机接口产业资源和创新资源集聚度较高，企业数量和专利申请量居全国前列；北京市脑机接口重点企业数量较少，但技术研发水平高，脑机接口创新优势突出。

江苏省作为我国经济强省，通过持续加大研发投入和政策支持等举措，近年来在科技创新领域取得了显著成就，2024年，江苏区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度逐年上升，显示出政府和企业对科技创新的高度重视。目前江苏省已经形成了较为完善的科技创新体系，涵盖基础研究、前沿技术研发、科技成果转化等多个环节。

在脑机接口相关政策方面，早在2021年，南京脑与类脑产业（未来脑园）计划启动暨南京脑科学与类脑智能创新中心揭牌仪式在南京江北新区举行；同年省政府办公厅印发《南京江北新区“十四五”发展规划》，提出布局建设重大科技创新载体，新区此前启动的光电子实验室、基因与细胞实验室、脑科学与类脑技术创新中心等都被列入其中，并且要朝着国家重点实验室方向去建设。

今年年初江苏省科学技术厅、财政厅接连发布《2025年度省基础研究计划项目指南》与《2025年度省前沿技术研发计划项目指南》。其中，省基础研究重点项目，脑科学与类脑智能专题为省资助项目。而省自然科学基金项目优先支持18 个重点领域以及人工智能驱动的科学研究，脑科学与类脑智能项目同样在列。并且省自然科学基金项目首次增设 “AI for Science”专题，推动人工智能与基础科学深度融合，支持脑科学、量子计算等前沿交叉领域；而前沿技术研发计划将聚焦国家重点任务部署和我省“10+X”未来产业体系，重点领域布局人工智能、量子科技、脑机接口、创新生物4个专题。

1月，脑机接口产业发展国际交流大会暨江苏（南京）脑机智能科技创新园启动仪式在鼓楼举行，标志着该园成为江苏首个脑机智能科技创新园；不久前，在江北新区举行的扬子江产业科技创新试验区建设动员部署会上，“江苏省类脑智能技术创新中心”现场授牌，江北新区向着这一领域迈出重要一步。

与此同时，3月国家医保局编制印发《神经系统类医疗服务价格项目立项指南（试行）》，其中专门为脑机接口新技术单独立项，设立了侵入式脑机接口植入费、取出费，非侵入式脑机接口适配费等价格项目，表示脑机接口快速进入临床应用的收费路径已经铺好，为技术的临床转化提供了明确的政策支持。紧接着3月底，湖北省率先落实“侵入式脑机接口植入费”“侵入式脑机接口取出费”“非侵入式脑机接口适配费”价格项目并制定政府指导价，分别为6552元/次、3139元/次、966元/次，湖北省成为全国首个脑机接口医疗服务价格的省份；上周浙江省医疗保障局出台了《关于公布脑机接口相关医疗服务价格项目的通知》，新增侵入式脑机接口置入费、侵入式脑机接口取出费、非侵入式脑机接口适配费等3项脑机接口相关医疗服务价格项目。

未来，随着各级政府政策的支持，企业的研发投入，产业链发展的完善……我国的脑机接口行业与全球先进水平的差距将逐步缩小。